现代城市-现代城市的特点

现代城市管理城市政府职能定位

社主义新农村建设量工作县市政府县市政府职能准确定位建设社主义新农村重要保证往我县级政府职能定位历史建立计划经济基础计划经济客观要求计划制定要具周全性落实程保证计划全面执行政府必须要事巨细、全面包揽经济社事务进行直接指挥管理县级政府所能、所管、所包全能政府现我社主义市场经济体系背景展社主义新农村建设工作我必要县市政府职能定位重新认识

、社主义新农村建设要求县市政府转变职能

政府职能定位问题与政府现象同久远复杂问题自政府始终关于政府基本问题今世界范围内政府职能问题愈愈焦点世界银行《世界发展报告变革世界政府》指世界各政府注目全球经济具深远意义发展使我再思考政府些基本问题作用应该、能做能做及何做些事情"党十六已经明确提政府职能包括经济调节、市场监管、社管理、公共服务四

面十六届四全党央进步强调政府职能应重点加强社管理公共服务并提政企、政资、政事、政府与介机构积极培育限政府、服务政府、制政府目标政府职能定位指明向

社发展进入新历史期建设社主义新农村期重要艰巨历史任务建设社主义新农村其实质全面推进农村社现代化关键要加快构建新农村产、社管理式建设任务涉及范围极广触及我政治、经济、社、文化、行政等各面必制约政府社公共管理并提相应要求

改革放初期我经济发展采取调整、改革、整顿、提高政策家农业农村采取些扶持政策提高农产品价格鼓励引导乡镇企业发展等宏观战略较支持农业与农村经济发展农业与农村经济发展依没统筹全局总体战略20世纪90代至今我经济结构逐步转、产业向高级化发展工业化城市化进程断加快农村发展却令满意城乡间存着极明显巨反差并且已经我经济社发展产影响我推进工业化、城镇化程提社主义新农村建设纠性发展战略社主义新农村建设任务党央根据我总体进入工促农城带乡发展阶段社主义现代化建设局着眼提项期历史任务要完历史任务于已经习惯于职能定位部精力投入县域工业化发展城镇化发展县市政府讲疑面临着极挑战作农业要彻底改变广农村落产力产条件实现产式式现代化能蹴需要县市政府按照市场经济规律运筹、规划、领导农村经济建设组织农民发展产改善社主义新农村建设客观要求县市政府必须农村经济社全面发展围绕市场经济体制转变政府职能。

政府职能基本特征面着眼政府管理要原城镇重点进行满足社公共需求断给企业、居民、产者消费者提供公共物品公共服务转移统筹城乡发展使农村社发展与城镇社区发展并重定程度政府管理公共政策要向农村倾斜农村社综合发展程县市政府职能应定位统筹、调控、引导、规划、服务要统筹本县域内城乡发展、农村经济结构及农村社发展加强县域内宏观调控能力创建良区域创新环境通合行政干预手段新农村建设提供良才、政策环境积极培育农村各种专业技术协、积极培育农业间性服务机构或介组织

政府运行角度看县市政府职能调整重新定位县市政府定要市场能够解决问题放交给市场解决要通着力培养市场、规范市场运行机制逐步放松行政性管制打破行政性垄断充发挥市场作用要尽能短间内教农民群众市场经济海洋畅游充发挥市场作用能够避免机构重置、职能交叉市场机制难发挥作用领域县市政府要增加强化新职

能进步加强农村经济社运行监控完善农村社保障、提供农业经济发展信息服务等县市政府掌握着农民群众所缺乏资源新农村建设其职能使资源效化并且信息、技术资金等面提供靠优质服务保障满足农民实际需求

二、目前县市政府职能定位存主要问题

前履行社主义新农村建设县市政府承担职责现实情况看县市政府其职能定位普遍存着些问题归结起主要认识存偏差县市政府新期职能转换必性、重要性认识足二县市政府职能设定与履行程

存着缺位、错位越位现象三县市政府与农业市场、农业企业及农村社关系未能真理顺特别缺位现象存严重弱化县市政府职能履行与发挥

县市政府新农村建设存缺位现象主要表现第发展农村公共事业基础设施建设面存缺位往县市政府城镇化发展程注重并加强城镇公共事业基础设施建设新农村建设重要内容包括农村教育、卫等社事业发展包括农村基础设施建设重点水、路、电、气四件事面即使目前仍许县市政府及其职能部门缺位形新农村建设薄弱环节

仅农村饮水例据统计我农村3亿喝干净水其万饮用高氟、高砷苦咸水第二农村社整体发展资金投入面缺位许县市政府认自身财政紧张农村建设发展投入资金并且改善农村产条件面都公共产品公共服务应该由家主要央省级财政提供种思想主导使央工业反哺农业、城市支持农村针定程度变句口号第三新农村建设试点内越位试点外严重缺位搞试点、树立典型、积累经验、完善政策、点带面本社主义新农村建设重要工作目前些县市抓典型工作程垒户、集资源搞试点树立典型应付级检查并政绩给自脸贴金于全县域内农村讲县市政府及关部门则表现闻问、管顾严重缺位状况

县市政府新农村建设存着错位现象管理与服务错位问题市场经济体制要求现代政府管理社经济应采用市场经济新办管理经济社事务突强调政府要作服务者角色管理经济社事务新农村建设些县市政府基本没用社主义市场经济管理农村经济社事务些问题仍靠拍脑袋决策靠发公文、靠号召部署工作靠检查推进落实县市政府新农村建设进程履行职能存越位现象新农村建设政府应该发挥主导作用由于受传统官本位思想观念影响县市政府习惯于自工作主导作用发挥具体实践程变家式管理模式主导作用变替农民作主或者直接作农民主农民剩听命令按部班完级任务份

设政府要做农村发展启者、支持者、组织者、激励者实施保证者根据新农村建设目标任务要求要充发挥县市政府新农村建设主抓作用县市政府般职能界定应几面握

第县市政府要统筹城乡发展要全面统筹县域内经济社发展县市政府要支撑县域经济发展主要产业布局结构、发展向、发展速度、资源发、技术改造等系列重问题进行统筹规划制定符合本县实际、具特色战略二要协调与平衡县域经济运行健全市场监督与管理机制要协调县域内各乡镇、各部门、各产业及重点企业间发展计划经济关系平衡县域经济发展向、规模速度既要确保县域内工业化、城镇化进程要坚决实施工业反哺农业、城镇带乡村发展战略第二县市政府主体作用发挥县市政府要县域内调控主体制度变革主体我各县市资源条件、社经济特点具较差异各县域经济发展水平市场发育程度极平衡县。

第三县市政府制定公共政策职能首先县市政府应扮演制定社政策角色县市政府通制定社政策确保县域内城乡、工农及三农等农村社问题解决其县市政府应扮演处理社公共事务角色政府通发展社公共事业维护市场秩序促进经济健康发展社产力发展农民提供良社环境条件再县市政府应扮演社服务角色县市政府要强化农村市场主体服务既要服务闯市场农户农民要做农村富余劳力转移工作要服务各种涉农介机构组织

现代意义上的社区是一个相对独立的生活共同体社区内部的成员拥有一块地域成员与成员之间互相依赖密不可分。

现代社区的形成必须具备两个前提条件第一重建居民共有生活空间促进邻里间的交往和交流强化邻里连带关系第二重建居民共有价值理念凝聚全体居民增强居民的社区认同。这两点也构成了城市和城市化社会中社区建设的基本任务。

城市社区建设具有社会性、地域性、自治性、依存性和群众性等基本特性。

1社会性

社区是以一定的地域为基础的社会生活共同体是人与人之间的社会关系在空间范围内的表现。

2地域性

社区是一个相对稳定、相对独立的地域或聚集场所它具有地域要素是一个地域性概念。

3自治性

严格意义上讲按照社区原则城市的基层区组织是自治组织是群众自我管理、自我服的组织。

4依存性

从社会学的角度来看社区不是纯粹的自然地理区而是社会空间与地理空间的有机统一是一个人文区位。因此社区概念强调的不仅仅是人们在地域上的统一它更强调的是生活在共同地域之上的人们的彼此交往和归属感。

总之，人口压力过大容易使得城市急于解决人口住房，交通等问题时，在扩大城市往往导致城市畸形发展，为城市之后的发展设下重重障碍。生活空间减少，

深化社区治安活动，建设平安型社区。社区稳定是整个城市社会稳定的前提，维护社区稳定是构建和谐社区的重要内容。要按照“责任上移、重心下移、关口前移”的总体思路，全力打造“社会政治稳定、刑事发案减少、治安秩序良好、执法公正文明、经济环境优化、人民群众满意”的平安型社区。要坚持打击与防范并举，治标与治本兼顾，防范为主，治本为上。社区管理与社区治安紧密结合，建立社区安全防范的长效机制。

要加强社区普法、社区调解和法律咨询、援助活动等工作，引导群众以理性合法的形式表达利益要求，解决利益矛盾，加强对刑满释放、解除劳教人员的安置帮教工作和流动人口的管理，及时消除各种社会不稳定因素。要充分发挥居民小组、楼层中心户、社区民调委会和楼门组长的作用，做好人民调解工作，把重点放在排查调处多发性、易发性和容易激化的矛盾纠纷上，立足平常，重在防范，从苗头性抓起，于细微处抓起。

要进一步完善综合治理工作网络，建立健全以公安派出所为骨干，以治安巡逻队、联防队和保安力量为依托，以治保、调解、劳教等有关组织为基础，专业队伍与群众相结合，人防、物防、技防并举的群防群治体制。

要坚持社区管理与社区治安相结合，增强治安防范的整体效能，充分发挥社区内单位组织的作用，尤其是单位保卫组织，公共场所、特种行业、物业管理部门的保安队伍，在社区民警的统一协调下开展联防，把综合治理工作延伸到社区内各个单位、各个角落。要积极创新安全文明社区创建活动的形式和内容，把安全单位、安全校园、安全市场等创建活动统一起来，减少社区内违法犯罪活动的空间。

要全面落实并规范社区警务工作，积极探索警民共建、资源共享、家园共管的方式，形成防范一点、巡查一片、辐射一方的防控网络，促进城市基层的安定稳定和构建和谐社区工作的顺利开展。